????近日，經(jīng)國務(wù)院同意，體育總局、工業(yè)和信息化部、公安部、自然資源部、交通運輸部、文化和旅游部、國家衛生健康委、應急管理部、市場(chǎng)監管總局、中國氣象局、中國銀保監會(huì )等11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強體育賽事活動(dòng)安全監管服務(wù)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
　　黨中央、國務(wù)院高度重視體育事業(yè)發(fā)展和安全工作。體育總局等11部門(mén)堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的部署和要求，研究制定了《意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確各部門(mén)職責，強化監管舉措，統籌發(fā)展和安全，牢牢守住體育賽事活動(dòng)安全風(fēng)險的底線(xiàn)，切實(shí)維護人民群眾的身體健康和生命安全，加快推進(jìn)體育強國建設。
　　一、提高政治站位，統籌發(fā)展和安全
　　習近平總書(shū)記指出，要深刻認識和準確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩定面臨的新情況新問(wèn)題新挑戰，堅持底線(xiàn)思維，增強憂(yōu)患意識，提高防控能力，著(zhù)力防范化解重大風(fēng)險。要統籌發(fā)展和安全，注重堵漏洞、強弱項，完善風(fēng)險防控機制，主動(dòng)加強協(xié)調配合。
　　體育作為重要的社會(huì )事業(yè)，在實(shí)現兩個(gè)一百年奮斗目標的戰略全局中發(fā)揮著(zhù)獨特的作用。體育賽事活動(dòng)由于群眾參與廣泛，人員密度高，存在著(zhù)各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險。隨著(zhù)國內疫情防控形勢持續穩定，奧運會(huì )、全運會(huì )和北京冬奧會(huì )等大型國際、國內賽事日益臨近，各類(lèi)體育賽事活動(dòng)呈現出頻次密集、規模擴大、關(guān)注度高、輻射面廣等特點(diǎn)，隨之而來(lái)的各種安全風(fēng)險也更加凸顯。我們必須以習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列指示批示精神為根本遵循，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，切實(shí)維護人民群眾的身體健康和生命安全，維護社會(huì )環(huán)境的安全穩定。
　　二、堅持問(wèn)題導向，加強安全管理
　　近年來(lái)，體育總局加強與相關(guān)部委溝通協(xié)調，結合工作實(shí)際，陸續出臺了《體育賽事活動(dòng)管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強冰雪運動(dòng)場(chǎng)所安全管理工作的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加強搏擊類(lèi)項目賽事活動(dòng)安全管理工作的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加強體育賽場(chǎng)行為規范管理的若干意見(jiàn)》等文件，對規范體育賽事活動(dòng)監管起到了積極作用。
　　但與此同時(shí)，我們要清醒地看到，體育賽事活動(dòng)安全管理工作仍存在一定的漏洞和不足，例如：山地越野、搏擊、綜合格斗、翼裝飛行等新興運動(dòng)項目由于開(kāi)展時(shí)間短，尚未形成成熟的技術(shù)標準和規范，風(fēng)險正處于不斷暴露階段，監管難度大；部分項目技術(shù)標準和規范需要根據新形勢新問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)更新調整；實(shí)際工作中，部分監管部門(mén)還存在對體育賽事活動(dòng)的事中、事后監管責任落實(shí)不到位等問(wèn)題。此外，體育賽事活動(dòng)的安全涉及面廣，需要通信管理、公安、自然資源、交通運輸、文化和旅游、衛生健康、應急管理、市場(chǎng)監管、氣象、銀保監等多個(gè)部門(mén)通力合作，但是多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機制還未能有效建立，風(fēng)險防范預案的落實(shí)和應急處置工作的協(xié)同還不到位。面對以上新形勢、新情況、新挑戰，《意見(jiàn)》以問(wèn)題為導向，制定了一系列舉措，著(zhù)力加強體育賽事安全監管。
　　三、明確監管原則，夯實(shí)監管責任
　　《意見(jiàn)》明確了政府監管與行業(yè)自律相結合、實(shí)行分級分類(lèi)管理、加強事中事后監管、監管與服務(wù)相結合的監管原則，要求按照“誰(shuí)審批（備案）、誰(shuí)負責”、“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負責”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的要求，全面加強體育賽事活動(dòng)安全監管。
　　《意見(jiàn)》提出，要夯實(shí)監管責任，包括各級體育部門(mén)對所轄區域內的體育賽事活動(dòng)承擔安全監管責任；各級體育部門(mén)在體育賽事活動(dòng)舉辦前或舉辦中發(fā)現不符合規定條件、標準、規則，涉及賽事活動(dòng)重大安全問(wèn)題的，應當及時(shí)提出整改建議，屬于其他部門(mén)職責范圍的，應當及時(shí)移交并積極配合處理；要落實(shí)賽事組織者主體責任，主辦方、承辦方、協(xié)辦方等組織者對體育賽事活動(dòng)安全負直接責任，賽前應當簽訂書(shū)面協(xié)議明確職責分工；場(chǎng)地空間提供方負有安全服務(wù)保障義務(wù)。《意見(jiàn)》要求體育領(lǐng)域強化責任意識、風(fēng)險意識，以對人民生命安全高度負責的態(tài)度主動(dòng)擔當作為，將工作做實(shí)做細。
　　四、完善監管標準，明確賽事要求
　　《意見(jiàn)》強調，要完善監管標準，要求體育總局各運動(dòng)項目管理中心、全國性單項體育協(xié)會(huì )要加快構建體育賽事活動(dòng)標準體系，制定辦賽指南、參賽指引，明確各類(lèi)體育賽事活動(dòng)舉辦的基本條件、標準、規則和程序，明確組織者的條件和要求，規范參加者的資格條件。《意見(jiàn)》進(jìn)一步強化了行業(yè)管理責任，督促體育總局各運動(dòng)項目管理中心、有關(guān)全國性體育社會(huì )組織切實(shí)負起行業(yè)管理責任，健全行業(yè)標準，完善體育賽事體系，提高安全管理工作水平，并進(jìn)一步要求明確主辦、承辦和協(xié)辦單位的安全工作職責。
　　五、加大監管力度，完善應急預案
　　《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了監管舉措，針對目前“放管服”工作中“管”的力度強度沒(méi)有跟上“放”的節奏的問(wèn)題，要求在做好“放”的同時(shí)切實(shí)做好“管”和“服”的工作。《意見(jiàn)》要求，加強對各類(lèi)體育賽事活動(dòng)的評估指導監督，各級體育部門(mén)應當制定年度體育賽事活動(dòng)服務(wù)指導目錄；各類(lèi)體育賽事活動(dòng)一律制定災害性天氣等風(fēng)險防范及應急處置預案（包括實(shí)時(shí)風(fēng)險評估、風(fēng)險預警、風(fēng)險防范、比賽中止或延期、及時(shí)救援等內容）；全國性單項體育協(xié)會(huì )應當加強行業(yè)自律監督服務(wù)，對體育賽事活動(dòng)實(shí)施等級評定或評估。
　　六、強化安全保障，加強部門(mén)協(xié)同
　　《意見(jiàn)》提出，各級體育部門(mén)應當聯(lián)合通信管理、公安、自然資源、交通運輸、文化和旅游、衛生健康、應急管理、市場(chǎng)監管、氣象、銀保監等部門(mén)，建立健全體育賽事活動(dòng)應急工作機制。同時(shí)，強化安全教育培訓，組織包括災害預警、應急指揮、人員疏散和搜救等在內的應急演練，提高安全技能，增強應急處置能力；要求體育賽事活動(dòng)組織者在人員、場(chǎng)地、器材、設施以及通信、安全、交通、衛生、食品、應急救援、消防等方面落實(shí)安全措施。同時(shí)，建立“熔斷機制”，確保出現緊急情況能夠果斷采取措施。《意見(jiàn)》要求加強對體育賽事活動(dòng)的風(fēng)險研判和隱患排查，切實(shí)提高服務(wù)保障水平，同時(shí)對體育賽事活動(dòng)組織者提出了更為嚴格細致的要求，做到責任到人、措施到位。
　　七、建立處罰機制，嚴肅追責問(wèn)責
　　《意見(jiàn)》規定，對違反相關(guān)規定，造成人身傷害、財產(chǎn)損失等安全事故的體育賽事活動(dòng)組織者，依法給予行政處罰、行業(yè)處分乃至追究刑事責任。對體育賽事活動(dòng)監管不力，造成人身傷害、財產(chǎn)損失等安全事故的責任單位和責任人員，依法給予相應處分。
　　《意見(jiàn)》的出臺將有助于建立體育賽事活動(dòng)安全監管工作機制，排查體育領(lǐng)域重大風(fēng)險、隱患和漏洞，提升體育領(lǐng)域風(fēng)險防范化解能力和水平，提高體育領(lǐng)域安全管理工作的質(zhì)量和效能。為貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的精神和要求，下一步，體育總局將印發(fā)《體育賽事活動(dòng)專(zhuān)項整頓治理方案》，在全國范圍內深入開(kāi)展體育賽事活動(dòng)專(zhuān)項整頓治理工作，通過(guò)開(kāi)展體育賽事領(lǐng)域安全隱患拉網(wǎng)式大排查大整頓專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)對體育賽事活動(dòng)安全隱患及時(shí)排查整改，積極防范化解體育賽事活動(dòng)領(lǐng)域的各類(lèi)安全風(fēng)險，確保體育賽事活動(dòng)安全舉辦，促進(jìn)體育事業(yè)健康發(fā)展。